歷史從未停止翻開新頁。1993年，一批年輕人在西安北郊挖開第一鍬土，開始在一片荒蕪中建起了第一座工廠;再后來，更多人在這里聚集、發(fā)展，各自實現了夢想騰飛;如今，這里變成了加快城市工業(yè)化進程的主要承載區(qū)和國際化大西安的新中心?；仡?0年發(fā)展歷程，設立經開區(qū)源于西安市委、市政府的戰(zhàn)略決策，經開區(qū)的成長也從未離開過市委、市政府的正確領導和萬千市民的關注支持。自建區(qū)之日起，西安經開區(qū)就承載起西安市和古城人民關于城市經濟發(fā)展和大西安建設的無限期待，惟有勇于擔當、積極作為，惟有艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取，才足以回報這份厚重的情感和一切殷殷期盼。  

      “勇于擔當的前提，是有能力擔當!”在經開區(qū)黨工委書記賈生林看來，20年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勇于擔當在經開區(qū)絕不僅僅表現在信心層面，更體現為經開區(qū)加快西安工業(yè)振興、推動渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展、打造城市運營中樞等綜合能力的充分釋放。從整合產業(yè)資源到加快轉型升級、從推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到區(qū)域協(xié)同發(fā)展、從建設城市新中心到打造具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)……圍繞大西安建設，經開區(qū)制定的戰(zhàn)略和責任不斷調整更新，這都成為經開區(qū)從思想到行動上，為建設美麗西安勇擔重任的真實寫照。  

勇擔重任 振興西安工業(yè)經濟  

      工業(yè)是彰顯一個區(qū)域、一座城市發(fā)展的重要基石。作為內陸城市的西安，在其快步邁向國際化、現代化的歷史進程中，經開區(qū)被賦予了承載工業(yè)經濟振興的重要使命。伴隨著20年創(chuàng)業(yè)，一大批本地原有工業(yè)企業(yè)，陸續(xù)完成從城區(qū)向經開區(qū)的有序轉移，實現了從物理區(qū)位到產業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量的全面躍升。  

      西安電機廠是西安市工業(yè)發(fā)展的一員“老將”。作為曾經的全國三大電機廠之一，企業(yè)也曾擁有過無數輝煌和榮耀，為我國電機行業(yè)作出過巨大貢獻。然而，當市場經濟浪潮洗滌傳統(tǒng)經濟模式時，西安電機廠掉隊了!從1993年開始，企業(yè)在市場競爭中逐漸走向弱勢。  

      “生存?還是死亡?”這樣一個哈姆雷特式的問題，切切實實地擺在了企業(yè)面前。2002年初，西安電機廠實行整體改制，結合行業(yè)市場的需求和靈活性，企業(yè)研發(fā)團隊開發(fā)出系列新產品，通過一個個小切口逐步重新敲開資本市場大門，企業(yè)也正式更名為西安西瑪電機(集團)股份有限公司。2004年，當經營業(yè)務剛剛回暖，卻又因老廠區(qū)生產空間受限、交通運輸不便、產業(yè)配套缺失等環(huán)境因素制約，企業(yè)生產能力和運營效率無法得到有效釋放。面對市場機遇的瞬息萬變，決策者開始了更為深刻的思索。此時，西安經開區(qū)管委會招商團隊登門拜訪，向其拋來“橄欖枝”，這讓企業(yè)再次看到了發(fā)展壯大的新希望。  

      多項優(yōu)惠補貼政策及良好的產業(yè)發(fā)展氛圍，讓企業(yè)決定整體搬遷入駐經開區(qū)。2006年，西瑪電機11萬平米的現代化生產廠房拔地而起，一大批專用、特殊、高效、數字化加工和試驗設備安裝就位，一個高技術標準的電機生產基地初具雛形，企業(yè)經營指標也開始實現逐年翻番躍升。特別是今年西洽會上，這位經開區(qū)的“老客戶”再次出資20億元，在涇渭新城投資建設大中型電機擴產、電機再制造及工程成套項目。該項目投入運營后，預計可實現年銷售收入達30億元，成為推動經開區(qū)工業(yè)發(fā)展的新生力量。  

      “西安的資源就是我們的資源，西安優(yōu)勢就是我們的優(yōu)勢。把散落在全市各地的產業(yè)要素，按照類型特點進行物理空間上的集中和產業(yè)內部的有效整合，從而充分釋放和激活產業(yè)規(guī)模發(fā)展的集群化效應，這是經開區(qū)整合產業(yè)資源的一個重要途徑?！惫芪瘯猩滩块T負責人表示。  

      結合西安城市企業(yè)“退二進三、退城入園”戰(zhàn)略部署，經開區(qū)逐步將企業(yè)吸引到專業(yè)化園區(qū)。以新工廠建設為契機，企業(yè)實現了產業(yè)的重新規(guī)劃，實現了規(guī)模、設備，包括技術工藝、流程再造等全方位的提升。通過攜手經開區(qū)，企業(yè)形成了產業(yè)新優(yōu)勢，迎來跨越發(fā)展的新機遇，陜汽集團建成國際領先的重型商用車生產基地，中鋼西重打造國內一流的重型冶金機械制造基地，中交西筑全力推進產品升級、開拓國際市場……作為產業(yè)承接平臺，經開區(qū)則通過一個個大項目的布點，完成了主導產業(yè)架構的確立，催生出一個龍頭或多個龍頭，帶動更多企業(yè)聚集發(fā)展的產業(yè)“洼地效應”。

合作共建 奠定渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展基石  

      時光倒回2003年初春，一個具有歷史意義的戰(zhàn)略決策在廣袤的渭北大地上鏗然“落子”——西安經開區(qū)采取“飛地”模式，與高陵縣聯手共建的“涇渭工業(yè)園”(現更名涇渭新城)正式啟動建設，由此開啟渭北工業(yè)發(fā)展的嶄新歷程。  

      涇渭新城成立10年來，已集聚企業(yè)100余家，形成了以陜汽集團為龍頭，康明斯發(fā)動機、中集專用車、漢德車橋等為代表的商用汽車;以中鋼西重、中交西筑、陜煤重工為龍頭的專用通用設備;以西部鈦業(yè)、天力復合等為龍頭的新材料;以永濟金風科技和盾安電氣為龍頭的新能源等主導產業(yè)集群。隨著產業(yè)加快聚集，涇渭新城規(guī)劃面積也由起初的25平方公里，拓展為約60平方公里，在實現質量提升的同時，完成了規(guī)模上的同步擴張。  

      2012年8月，西安市設立渭北工業(yè)區(qū)，并明確了以經開區(qū)、航空基地、臨潼區(qū)為建設主體，全面啟動高陵裝備工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、臨潼現代工業(yè)組團建設。以涇渭新城為產業(yè)核心的高陵組團，已累計引進各類項目413個，合同投資額775億元，投資過億元項目127個，投資過千萬元項目234個，建成投產企業(yè)283家。其中，涇渭新城引進項目153個，總投資約697億元，投產企業(yè)達到65家。2012年，高陵組團涇渭新城實現規(guī)模以上工業(yè)總產值633億元，占到渭北工業(yè)區(qū)總量的77%，成為西安渭北工業(yè)區(qū)產業(yè)發(fā)展的中流砥柱。  

      “建設渭北工業(yè)區(qū)是市委、市政府的重大戰(zhàn)略舉措。我們將系統(tǒng)梳理涇渭新城10年開發(fā)建設經驗，堅持創(chuàng)新思路、探索新的建管模式，繼續(xù)發(fā)揮好高陵組團的示范引導作用?！惫芪瘯魅螚畎捕ㄕJ為，經開區(qū)已具備多方面優(yōu)勢，有信心、有能力承擔渭北工業(yè)區(qū)建設的重任：一是有較強的綜合實力和良好的產業(yè)基礎。2012年，經開區(qū)實現技工貿總收入2675億元，工業(yè)總產值1560億元，成為全省乃至關中天水經濟區(qū)規(guī)模最大的先進制造業(yè)基地，綜合實力和創(chuàng)新能力居西部第一;二是初步形成了對渭北工業(yè)區(qū)的支撐引領作用。目前，高陵組團涇渭新城的產業(yè)規(guī)模已占到渭北工業(yè)區(qū)總量的70%以上，企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和集群效應還在不斷增強;三是具有國家級開發(fā)區(qū)的體制機制和人才團隊優(yōu)勢。經過20年發(fā)展，管委會扁平化的組織形式、復合型承載平臺、高效精簡的機構設置和人員配備，靈活務實的服務意識和辦事風格，有助于為企業(yè)發(fā)展和招商引資提供“頭等艙”式的對接服務。  

      今年，經開區(qū)提出“建設具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)”的奮斗目標，這是經開區(qū)對自身建設美麗西安的全新要求。其中，經開區(qū)將“強勢推進高陵組團建設，努力建成引領渭北工業(yè)發(fā)展的示范區(qū)”，作為推動上述目標實現的首要舉措，經開區(qū)將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基礎配套“兩個先行”，為招商引資、產業(yè)發(fā)展和居民生活提供高標準服務。  

      在高陵組團建設中，經開區(qū)將繼續(xù)發(fā)展壯大產業(yè)規(guī)模，以陜煤重工、中航重機、兵器基地等重大項目為核心，在著力提升商用汽車、裝備制造、新材料、新能源等產業(yè)發(fā)展規(guī)模，到2020年實現工業(yè)總產值5000億元;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行，圍繞重大項目布局、基礎設施建設和區(qū)域形象提升，以整村改造為核心，集中、連片推進征地拆遷和村莊改造;完善基礎設施配套，到2015年，基本形成“兩橫一縱”快速路網、“三縱三橫”主干路網格局;完善公共服務功能，全面啟動以祟皇鄉(xiāng)區(qū)域為核心的綜合服務區(qū)，桑軍路以東、涇環(huán)北路以北區(qū)域及涇河沿岸區(qū)域“兩大”居住生活片區(qū)的開發(fā)建設，打造融產業(yè)、商貿、酒店、娛樂為一體的商業(yè)街區(qū)，加快學校、醫(yī)院等公共服務設施建設。  

      目前，在經開區(qū)涇渭新城，陜煤重工、賽特金屬、保德粉末等一批工業(yè)項目，以及兵器博物館、涇河綜合治理、時代廣場等重大配套項目正在快速推進。經開區(qū)將繼續(xù)強勢推進高陵組團建設，努力建成引領渭北工業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，為建設美麗西安提供強有力的產業(yè)功能制成和社會民生服務。  

運營中樞 提升城市運轉效能  

      在新型工業(yè)化城市化發(fā)展道路上，經開區(qū)不僅成為關中天水經濟區(qū)核心產業(yè)區(qū)，同時還將作為建設西安國際化大都市的新中心，積極發(fā)揮區(qū)位交通、行政決策、綜合服務、都市生活、產業(yè)輻射等方面的城市中樞功能，建設與國際接軌的行政商務辦公區(qū)和總部研發(fā)聚集地。  

      自2007年起，歷時6年的大西安新中心建設，經開區(qū)從功能定位和規(guī)劃跟進，到產業(yè)布局和結構調整，從基礎設施和配套升級，到土地清理和資源整合……在涉及全域的系統(tǒng)整合中，以“城市中樞+專業(yè)化基地”為支撐，“建設特色鮮明、功能復合、具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)”，成為新形勢下經開區(qū)對自身的全新定位;“打造關中天水經濟區(qū)核心產業(yè)區(qū)，建設西安國際化大都市新中心”，成為未來一個階段的戰(zhàn)略目標;“構建以都市型工業(yè)+智慧型產業(yè)”，則成為驅動經發(fā)區(qū)實現全新目標和定位的動力引擎。  

      對于中心區(qū)在建設城市新中心進程中的產業(yè)調整，作為最早進入經開區(qū)發(fā)展的臺資企業(yè)——康師傅公司深有體會。截至目前，企業(yè)已在經開區(qū)陸續(xù)設立了康師傅飲品、西安頂津、西安頂益、秉信紙業(yè)、西安頂生食品等5家企業(yè)，還帶動了更多臺資項目入駐經開區(qū)。隨著擴能不斷擴大，位于鳳城二路的康師傅生產基地已無法滿足高速增長的市場需求。為此，企業(yè)決定在經開區(qū)草灘生態(tài)產業(yè)園建設新的生產基地，同時借助項目“喬遷”，實現“騰籠換鳥”，在經開區(qū)中心發(fā)展高端商務辦公、總部經濟等高端服務業(yè)，推動企業(yè)的結構調整和發(fā)展質量躍升。  

      立足城市新中心建設和主導產業(yè)發(fā)展升級的發(fā)展需要，經開區(qū)以政府“有形之手”推動金融保險、酒店商務、評估咨詢、會計律師、服務外包等現代服務業(yè)發(fā)展，強化城市中樞的服務、配套及輻射功能，迅速聚集人才、資本、技術、信息等要素。不斷優(yōu)化的投資服務環(huán)境，讓海內外的投資客商不斷感受著經開區(qū)的熱情;城市新中心的加快推進建設，讓更多投資都在這里收獲到源源不絕的資本回報。王府井、世紀金花、金鷹國際、沃爾瑪等高端服務業(yè)品牌加快入區(qū);中、農、工、建、浦發(fā)、招商、中信、昆侖等30余家金融機構紛紛聚集;萬科、首創(chuàng)、保利、綠地、紫薇等地產界大佬搶灘登陸;瑞典ABB、美國GE、德國蒂森克虜伯、法國賽峰、法國達能等世界500強設立41個項目雄踞于此;中航重機、兵器大廈、長實集團、中石化陜西公司等一批具有重大影響力的總部類項目爭相入場……這一切要素的流動，都將為城市進步提供重大推動力，為西安經濟發(fā)展提供強力引擎，為政府、企業(yè)和廣大市民描繪國際化、現代化、生態(tài)化的城市發(fā)展藍圖。  

      “新中心的發(fā)展，關鍵取決于城市中樞要素的流動，中樞的運行效率往往直接關系著要素的流動和財富的聚集效率，這將對經開區(qū)人的反應速度、決策能力、推進效率提出更高要求和標準?！苯涢_區(qū)管委會主任楊安定表示，打造關中天水經濟區(qū)核心產業(yè)區(qū)和建設西安國際化大都市新中心的歷史時代，提升環(huán)境競爭力，強化產業(yè)推動力，釋放中樞生產力，將成為經開區(qū)擔當“城市中樞角色”的科學實踐，并為國內外投資商描繪出清晰“方向標”和準確的“線路圖”。

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